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回天行動:破解大型社區治理難題

2019-08-14 10:34:20  來源:北京日報   作者:朱松梅

改造后的北郊農場橋增加了車道,有效緩解從回龍觀進城區的交通壓力。鄧偉攝

“往年一到入托季,年輕人總是攜家帶口告別天通苑。今年,清華附小幼兒園開到了社區里,不但沒人搬家,反而還有好幾位老鄰居回來了。”溪城瓏原社區的李克芹說。

作為城市化進程中形成的大型居住社區,回龍觀、天通苑地區居住人口集中,交通擁堵、職住失衡、公共服務嚴重滯后,已到了非下決心解決不可的地步。

破解大型社區治理難題,市委市政府將“回天”地區作為樣本。2018年8月16日,《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃》出臺,聚焦群眾最關切的問題,投資200億元,補齊公共服務短板,努力打造與國際一流的和諧宜居之都相匹配的、充滿活力的美好幸福新家園。

短短一年內,涉及市政基礎設施、交通、教育、醫療衛生、文化體育、養老、園林綠化、社會管理八大領域共108個項目落地。“回天”發生了巨大變化:3條道路打通,6個公園開工,2個公立學校、2個幼兒園開學……各級各部門合力把脈開方,問診超大社區“城市病”,一個項目一個項目緊盯不放,一個環節一個環節按住葫蘆摳籽,在“回天”書寫著打造和諧宜居之都的生動實踐。

聚力攻堅三大工程

乘地鐵5號線,北行至五環外,窗外掠過的是整齊劃一的大片居民區,南北綿延超過3公里。

它是“亞洲最大社區”天通苑,共有16個分區、645棟樓,面積之大、人口之多,儼然一個小城。再往西走5公里,是與之齊名的另一個大型社區回龍觀,二者并稱“回天”,常住人口約84萬。

時間倒推20年,回龍觀、天通苑還是大片的農田和荒草。

1998年,房改大幕拉開。次年,回龍觀、天通苑成為本市批準建設的首批經濟適用房所在地,一棟棟樓房如雨后春筍般冒了出來。“在城郊建設集中大型居住區,能夠解決市民的住房問題,同時分流城區人口。從這個角度來講,‘回天’曾發揮過不小的歷史作用。”一位規劃界專家表示。

時光流轉,“回天”的短板卻愈加明顯:在如此龐大的社區里,基礎設施滯后、公共服務不足,由此導致了交通擁堵、職住失衡、教育和醫療資源匱乏……

越是困難,越要迎難而上。2017年起,市委書記蔡奇多次赴“回天”明察暗訪,深入調研,要求各級各部門集成力量,實施公共服務、交通治理、市政基礎設施三大攻堅工程,盡力補齊發展短板,推動城市有機修補更新,滿足群眾對美好生活的需求。

2018年8月16日,《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃》出臺。方案中列出了17項具體任務、97個具體項目,涉及學校、醫院、文化體育場館、道路交通等,致力打造與國際一流的和諧宜居之都相匹配的、充滿活力的美好幸福新家園。

一場大型社區的治理攻堅戰,在灼灼夏日里正式拉開帷幕。

32個市級部門扎到底

清晨8時,“回天”地區的首輪道路保潔任務接近尾聲。不論是主干道還是小街巷,甚至連路邊的護欄、植草溝都顯得干凈清爽。“每平方米的塵土只有3.1克。”用毛刷收集地面浮塵,再倒入檢測儀稱重,工作人員得出了檢測結果。

以克論凈,是“回天”道路的保潔新標準。嚴苛如此,是因為從今年起,拿掃帚的人換成了北京環衛集團。

“以前,‘回天’的道路保潔標準低,而且是由屬地街鎮、區城管委等多部門負責。”昌平區相關負責人介紹,“掃帚”雖多,但卻難以形成合力,甚至出現了衛生死角和管理盲區。眼下,路面、綠化帶、交通護欄、雨水井的清掃保潔都由市環衛集團接手,僅在最初半個月,就清理出40萬噸積存的垃圾。

眼下正是汛期。去年,市排水集團就成立專項突擊隊進駐回天,這讓天通苑南街道的城建部負責人頗有鳥槍換炮的感覺。“這些年,雨水管線一堵塞,我們就用笨辦法清掏。”這位負責人說,如今,排水集團的專業設備讓他眼界大開:搶險機器人可迅速探查堵塞點,大型“龍吸水”每小時可排水3000噸。

城市治理的重點在哪里,治理力量就應該流向哪里。不僅是環衛集團和排水集團,去年8月,市區共同組建了六個工作專班,重點推進協調回天地區各項重點工程。市發改委、市交通委、市教委、市衛計委等32個委辦局下沉,立足本職、迅速行動,從制約該地區的瓶頸問題入手,一竿子插到底,解決居民身邊事。

今年,回天專班又將12345接訴即辦納入工作內容,全力做到“民有所呼,我有所應”。

9個月架起自行車高速

回天地區大城市病凸顯,交通亂、秩序亂、環境亂尤其突出。問題千頭萬緒,抓住痛點、對癥下藥尤為重要。

三年行動計劃啟動之前,市、區發改委就聯合搭建了“回天有數”社會治理大數據平臺,把基礎情況、居民訴求摸清了,其中就包括一團亂麻般的交通狀況。

“回天面積大、人口多,必然導致居民的出行訴求多樣,交通問題千頭萬緒。”昌平區發改委主任寧澈說,此前多年,昌平區已數不清多少次改造地區交通,但成效有限,“主要原因就是抓不準居民訴求,難以對癥下藥。”

調查顯示,八成回天居民在上地、中關村、望京、CBD等地工作,職住失衡導致交通潮汐現象極為嚴重。其中,去往上地的回天居民中,約一半居住在回龍觀。

從上地到回龍觀,6公里的路途并不長,卻難住了不少人:坐地鐵只需兩站地,可上車人擠人,下車還得兩頭跑;開私家車常常要堵上一小時;選擇綠色出行,京藏高速則成了橫亙中間的障礙。

有了扎實的數據支撐和調查摸底,一個大膽的設想誕生了:修建一條自行車專用高速路。

“我們通過建模,發現自行車高速路建成后,回天居民騎行15分鐘的可達范圍向西南大大擴展,半小時就能抵達上地、中關村。”回天有數平臺相關負責人介紹。

2018年9月開工,短短9個月之后的今年5月,全市首條自行車高速路在回龍觀-上地開通。它采用高架全封閉模式,跨越京藏高速、下穿京包線鐵路,時速15公里,還配有潮汐車道。開通一個月,就有25萬人次實現“空中騎行”。

交通亂象逐步梳理,昌平區還啟動了“回天利劍”“百日攻堅”專項行動,針對黑車擾序、游商攤販、占道經營等秩序問題開展專項整治,清理黑車、黑摩的1978輛,處理違法停車2萬余起,規范經營行為2716起,勸離無照商販1439起,清理小廣告2811處。今年二季度的調查顯示,“回天地區”群眾安全感達到95.9%,環比上升3.6個百分點,同比上升2.8個百分點。

多區合力打通斷頭路

去年,“斷頭”將近十年的陳營東橋終于開通了。

展開一張天通苑的地形圖,便不難看出陳營東橋的重要性。它是清河上的一座跨河橋,北連昌平,南接朝陽,天通苑居民經此橋駛入陳家營東路、安立路,只需15分鐘便可抵達北五環路。

“早在2009年,陳營東橋就完成了建設。但橋體兩側被廣告牌、公園違規占據,無法建設引橋。”昌平區相關負責人說。溪城家園、佳運園小區、陳營和諧家園等周邊五六萬名居民,不得不繞行東側的立水橋,導致擁堵十分嚴重,有時40分鐘都進不了城區。

單靠昌平一己之力,無法完成地塊騰退和引橋建設。一橋之隔的朝陽區,也加入了回天行動,兩區多次協調,合力攻堅完成了拆違和路橋建設、道路鋪裝。

回天地區雖地處昌平區,但其向外輻射的路網卻大量涉及朝陽、海淀等區。回天三年計劃啟動后,各區群策群力、各負其責,形成合力,共同推進著一批項目的快速推進。

比陳營東橋更棘手的,是回天地區重要的南北交通動脈林萃路。這條路原本規劃2008年完工,但修到位于海淀區的五星青島啤酒廠門口便戛然而止,這一拖就是十多年。

去年底,海淀區政府、市國資委與青島市國資委、青島啤酒集團、五星啤酒廠進行了多輪溝通協商,終于就“廠區整體收儲、先行修路”達成共識。今年春天,廠區正式啟動拆除,預計林萃路斷點將在明年打通,為回天居民再添一條進城主干道。

一年來,回天行動啃下不少“硬骨頭”,補齊民生短板,群眾有了實實在在的幸福感和獲得感。

持之以恒,久久為功。回天地區正成為大型社區的治理典范和人民安居樂業的美好家園。

責任編輯:王丹娟
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